近年来，以比特币为代表的虚拟货币及其“挖矿”活动在全球范围内引发广泛关注，中国作为全球重要的经济体和技术应用大国，对虚拟货币挖矿活动的态度和政策走向，不仅关乎国内经济金融秩序，也影响着全球虚拟货币市场格局，国务院及相关部委针对虚拟货币挖矿问题，出台了一系列明确且严厉的政策措施，核心导向在于全面整治、防范风险,并引导资源向更具价值的领域流动。
政策演变与核心态度：从默许到全面清退
中国的虚拟货币挖矿政策经历了一个从相对默许到严格限制再到全面清退的过程，早期，部分地区曾将虚拟货币挖矿视为一种新兴的数字经济业态，甚至在一定程度上带动了当地就业和电力消耗，随着虚拟货币市场的野蛮生长,其背后潜藏的风险逐渐显现：
- 能源消耗与环境影响：虚拟货币挖矿，特别是比特币挖矿，属于高耗能行业，与中国“碳达峰、碳中和”的战略目标严重冲突,造成了巨大的能源浪费和碳排放压力。
- 金融风险与投机炒作：虚拟货币价格波动剧烈，投机氛围浓厚，易引发金融风险，扰乱正常的经济金融秩序，甚至可能成为洗钱、非法资金转移等违法犯罪活动的工具。
- 安全隐患与社会问题：部分挖矿活动存在非法占用电力、安全隐患等问题,且挖矿产业聚集也可能引发地方政府的监管难题。
基于以上考量，国务院自2021年起，开始密集出台政策，明确了对虚拟货币挖矿的负面态度，最关键的标志性文件是2021年9月国务院办公厅印发的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），该《通知》明确指出，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务，同样属于非法金融活动，而“挖矿”作为虚拟货币产业链的源头,自然也被纳入严格整治的范畴。
国务院政策的主要内容与措施
国务院主导下的虚拟货币挖矿政策,主要体现在以下几个方面：
- 全面禁止与清退：政策明确要求，各地要坚决关停虚拟货币“挖矿”项目，严禁新增任何虚拟货币“挖矿”项目，对现有存量项目，要有序、稳妥地清退，停止任何形式的“挖矿”活动，这意味着，无论是个人还是企业,从事虚拟货币挖矿在中国大陆已不被允许。
- 强化监管与执法：要求地方政府落实主体责任，加强部门协同，对“挖矿”活动进行全方位监测和排查，对发现的“挖矿”行为，要依法依规坚决予以取缔，对相关责任人进行严肃处理,形成有效震慑。
- 清理整顿相关产业：不仅直接禁止“挖矿”，还对为“挖矿”提供服务的相关产业进行清理整顿，禁止向“挖矿”项目提供任何形式的服务，包括但不限于电力供应、场地租赁、网络接入、销售矿机、提供技术支持等。
- 引导资源优化配置：政策在禁止“挖矿”的同时，也强调要引导相关企业和技术人员，将资源投入到国家鼓励的数字经济、高新技术产业等更具创新价值和可持续发展的领域,促进产业结构优化升级。
政策影响与深远意义
国务院对虚拟货币挖矿的严厉政策,产生了多方面的深远影响：
- 有效遏制了能源浪费：大规模清退“挖矿”项目后，相关地区的电力消耗显著下降，为中国实现“双碳”目标做出了直接贡献,也有利于能源结构的优化。
- 防范化解金融风险：切断了虚拟货币的“矿机”基础，减少了虚拟货币的供应，一定程度上遏制了其投机炒作，降低了潜在的金融风险,维护了国家经济金融安全。
- 净化网络环境：打击“挖矿”活动，也减少了相关病毒、木马等网络安全风险,净化了网络空间。
- 引导产业健康发展：政策倒逼部分资本和技术从虚拟货币领域退出，转向国家重点支持的人工智能、大数据、云计算、区块链技术应用（非虚拟货币相关）等实体经济领域,有助于实现经济的高质量发展。
未来展望
可以预见，国务院对虚拟货币挖矿的严厉政策基调将长期保持，随着技术的进步和监管手段的完善，对“挖矿”活动的监测和打击将更加精准和高效，国家将继续鼓励和支持区块链技术等前沿技术的创新应用，但会严格区分虚拟货币“挖矿”与区块链技术本身,引导技术真正服务于实体经济和社会发展。
国务院虚拟货币挖矿政策的出台和实施，是中国政府立足国家战略全局，统筹发展与安全，防范化解重大风险，推动经济社会可持续发展的重大决策，其核心在于引导社会资源向国家鼓励的领域集中，维护正常的经济金融秩序，并为实现绿色、低碳、高质量发展保驾护航。
